增强经济发展后劲需着力深化改革

增强经济发展后劲需着力深化改革

10月18日，国家统计局将发布今年前三季度宏观经济数据，中国经济正面临复杂多变的情况，因而学界对于经济前景的预判和分析备受各界关注。　　10月14日，中国社科院“中国经济形势分析与预测”课题组发布了2013年秋季报告，作为报告执笔人，中国社科院数量经济与技术经济研究所副所长李雪松在接受中国经济时报记者专访时认为，预计全年GDP增长7.7%，增速与上年持平。　　“不过，该预测值比今年4月26日发布的对2013年的预测值下调了0.3个百分点。”李雪松说。　　经济总体保持平稳发展　　对于GDP的预测，李雪松表示，当前中国经济出现稳中向好走势，一季度经济增长7.7%，二季度增长7.5%，三季度经济增长将有所加快，全年可实现今年年初确定的预期目标。李雪松分别从拉动经济的“三驾马车”——投资、消费和外贸具象地进行了分析。　　2013年，制造业投资增速显著低于上年，而第三产业及房地产开发投资增速都高于上年，从第三季度起，各级政府适度增加了对重点领域和基础设施投资的支持力度。他说，“预计2013年全社会固定资产投资将超过45万亿元，名义增长20.4%，增速比上年提高0.1个百分点；实际增长19.2%，增速比上年提高0.2个百分点，继续保持平稳较快增长。”　　2013年，房地产销量及信息消费增长较快、汽车销售增长平稳，在中央反对公款浪费等因素影响下，预计2013年社会消费品零售总额将达到23.8万亿元，名义增长13.3%，增速比上年回落1个百分点；扣除价格因素，实际增长11.6%，增速比上年回落0.5个百分点，总体继续保持平稳增长态势。　　2013年，国际贸易总体环境略好于上年，但国内资源和劳动力等要素成本不断上升、人民币持续升值以及国际贸易保护势力不断抬头，使得我国同他国的贸易摩擦频发且多样化，进而阻碍了我国相关优势产品的出口。“综合考虑不同因素的影响，预计2013年我国出口和进口将分别增长8.7%和7.5%。”李雪松说。　　李雪松认为，今年，物价将保持温和上涨态势。预计2013年居民消费价格(CPI)上涨2.6%，工业品出厂价格(PPI)下降1.6%，投资品价格上涨1.1%。　　不过，李雪松指出，虽然中国经济出现稳中向好走势，但仍然面临不少困难和挑战，比如部分地方政府负债较高并对土地财政依赖加深；影子银行产品规模较快增长的同时流动性风险管控能力不足；实体经济中企业的各种要素综合成本上升较快、部分企业经营压力增大；部分地区房地产价格涨幅较大，改变了房价预期；农民工用工荒与大学毕业生就业难状况并存；环境问题凸显、影响居民健康等。　　继续完善宏观政策　　对于明年的宏观经济政策，李雪松建议，应进一步提高宏观调控政策的针对性和协调性，把握好宏观经济的方向、力度和节奏，使经济增长继续处于合理区间。“继续完善积极的财政政策和稳健的货币政策，盘活存量、优化增量，着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度。”他说。　　2014年，要继续实施积极的财政政策，但应更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革中的重要作用。积极财政政策要注重短期和中长期效果的结合，既要稳增长，又要兼顾培育未来的经济增长点。通过优化投资方向推动经济结构调整、促进经济体制改革，实现更为稳健和均衡的增长。　　一是继续完善结构性减税政策，支持实体经济特别是小微企业的发展；二是保持财政赤字率基本稳定，优化债务结构；三是用好增量资金，提高财政资金使用效率；四是合理控制地方政府性债务水平，有效防控地方债务风险。“应构建地方政府可持续性债务融资的长效机制，从税收制度改革方面根本上解决地方财政资本金不足的问题。”李雪松说。　　2014年，货币政策应继续坚持稳健取向，密切关注国际、国内经济金融最新动向和国际资本流向的变化，在继续实施稳健货币政策的同时，着力增强政策的针对性、协调性，适时、适度进行预调、微调。应妥善处理稳增长、调结构、促改革、防风险的关系，管住货币，搞活金融，控好风险。　　一是保持货币信贷适度增长，发挥好货币政策逆周期调节的作用。二是优化金融资源配置，用好增量货币，盘活货币信贷存量，引导金融支持经济结构转型与升级，以市场化方式加快解决“金融热、房地产热、实体冷”的问题。三是进一步推进利率市场化改革，提高资金配置效率。四是完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率基本稳定，促进外贸平稳健康发展，李雪松称，“在未来美国QE3逐步退出的过程中，有可能导致人民币被动升值的局面，需要引起高度关注。”五是全面提高流动性风险管控能力，密切防范金融风险。 　　继续实施扩大内需战略　　李雪松表示，2014年，鉴于外部环境仍然具有许多不确定性，我国应继续实施扩大内需的战略。　　第一，保持投资合理增长，调整投资方向，提高投资效率。一要以结构调整为契机，保持投资合理增长。当前我国全社会固定资产年均增长速度保持在20%左右的水平，比“十一五”时期平均25%左右的增长速度下降约5个百分点。二要以制造业梯度转移和产业承接为契机，加大对中西部地区高端制造业的投资。三要以推进新型城镇化为契机，加强对大中城市基础设施建设投资。四要以市场化改革为契机，优化投资主体，最大限度利用民间投资。　　第二，积极培育消费新热点，推动居民消费升级。一要培育信息消费等消费新热点，支撑消费需求的快速增长，形成新的经济增长点。二要推动居民消费升级。　　第三，大力推动产业技术创新，加快形成经济的自主增长机制。一要以市场为导向，促使企业成为真正的创新主体。二要在制定标准、建立配套机制、营造创新环境、维护公平竞争等方面，发挥政府协调作用。　　着力深化改革　　“要把更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。”李雪松认为，增强经济发展后劲关键在于着力深化改革开放。　　第一，深入推进财税体制改革，理顺中央和地方财税关系。加快构建地方税体系，逐步降低间接税率和间接税比重，开征并提高直接税比重，理顺中央和地方财税关系，使中央、地方财权和事权相匹配。　　第二，深入推动金融体制改革，大力发展以市场为主体的金融运行体制。　　第三，积极探索中国(上海)自贸区管理模式创新，进一步发挥市场资源配置功能。中国(上海)自由贸易试验区的建立，既要为中国第三产业的改革开放注入新活力，也是中国应对国际贸易新规则的需要。一要探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，全面提升事中、事后监管水平。二要扩大服务业开放，推进金融领域开放创新，建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”。三要力争取得明显成效，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。

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