周小川上市公司治理原则可在更高层面制定

周小川指出，上市公司是我国企业建立现代化企业制度的先锋群体，荟萃了国民经济各个行业的龙头企业。经过多年的培育和发展，我国上市公司规模大幅增加，盈利能力不断增强，行业结构持续优化，公司治理水平不断提高，已经成为国民经济发展的重要力量。中国上市公司协会的成立，标志着中国经济中最优秀的群体的自律组织的形成，对于不断提高上市公司的质量将发挥积极作用。

他说，与一般公司比较而言，上市公司运行方面的一个显著特点就是其透明度比较高，外部力量能够获取必要的信息，对公司进行监督。在公司治理机制有关的内部、外部力量的推动下，上市公司的规范程度更高，整体质量更好。因此提高上市公司质量的一个重要方面就是要不断完善上市公司治理。

首先，上市公司的建立和完善是经济市场发展的重要力量。中国公司治理的建立和完善与经济体制改革是相互推动，相辅相成的过程。我国的公司治理实践是在我国企业改革和民营企业发展中逐步探索建立，并结合中国自身的实践，形成了有中国特色的公司治理经验和模式。公司治理机制的建立不仅是经济体制改革的客观要求，也不断巩固和扩大了经济体制改革的成果。

其次，上市公司治理不断完善促进了资本市场的健康发展。上市公司治理的不断完善是由政府主导，市场主体参与共同发展的过程。监管部门对于公司治理法律体系的建立和完善发挥了重要的作用。上市公司治理的法律体系建设，虽然起步较晚，但是发展迅速，日益完备。

第三，上市公司治理水平的不断提高，也推动了金融业的健康发展。首先根据公司治理规范运营的金融类企业构建了金融市场稳健发展的良好基础。金融机构必须建立完备公司治理机制，不仅对我国金融类企业提出了特殊要求，也是国际市场发展的共同经验。以国有大型商业银行股份制改革和发行为例，公司治理改革是其股份制改革的核心。在金融企业的股份制改革过程中，核心内容是搞好公司治理，金融机构完善决策，经营权利分配和监督机制，建立内控体系，提高经营和风险管理的能力。这都成了金融市场稳定发展的基础。

第四，上市公司治理的不断进步有利于推动履行企业社会的责任。公司治理的不断完善，有利于保护利益相关者，推动公司践行社会责任。公司治理的外延逐步扩展，从公司规范运作扩大到利益相关者，企业社会责任等方面。尊重利益相关者的环境，积极履行社会责任，对于保护合法权益发挥了积极作用。

此外，周小川认为公司治理还有很多需要进一步完善和探讨的方面。

他指出，我国走的是社会主义市场经济道路，在提供员工地位，鼓励员工参与管理，以及在发挥银行作为债权人参与公司治理等方面应该具有更好的基础和条件。因此，在推动国有企业股份制改革，完善公司治理过程中，应更加重视利益相关者的作用，发挥好他们在公司治理中的作用。总体说，利益相关者，如何使其发挥更大的作用还缺乏制度性和原则性的框架，需要在今后的实践中不断探索，不断总结。

中国公司治理方面的另一个特征是我们有比较多的国有控股上市公司。国有控股上市公司的公司治理，如何进一步探索、搞好健全，这是一个重要的题目。目前，在我国大型企业中，国有控股公司还占据主导地位，尤其是资本市场上市的市值相当大，总体来讲业绩比较好的，国有控股上市公司家数也比较多。比较一般企业的公司治理，国有控股公司的治理有其自身的特殊性。这也是探讨我国有中国特色社会主义市场经济的一个重要组成方面。需要研究的有若干问题，包括如何处理好国有股东的控制力的问题，同时又要解决好国有股控制问题。再有就是要协调各个方面，使制度能够更好的磨合。"

(侯捷宁)

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