反垄断一年18亿元罚单开给了谁

2014年中国高举反垄断利剑，对扰乱市场秩序的内外资企业都不留情，一年共开出18亿元罚单，创下历史纪录。据了解，下一阶段反垄断调查工作重点将转移至破除各种形式的行政垄断。专家称，未来反垄断执法将进入制度化和常态化，继续坚持平等监管的原则，谁垄断就调查谁。

1 打出调查组合拳

2014年是我国实施《反垄断法》6年来管理部门执法最主动、力度最大的一年，执法机关一改过去被动局面，经常主动突击检查。而且反垄断的3家机构——国家发改委、国家工商总局和商务部齐发力，形成“三龙治水”的局面。3月，国家发改委反垄断调查人员到日立中国进行突击调查；6月，商务部禁止海运P3联盟；7月28日，国家工商总局专案组对微软公司在上海、广州、成都等4个经营场所同时进行反垄断突击检查……

2014年反垄断还打出了“组合拳”：执法对象涉及产业链上所有环节的企业；调查内容包括各种垄断行为——横向垄断、纵向垄断以及滥用市场支配地位等；处罚一视同仁，既有跨国公司，又有国内央企。

“虽然罚款不是反垄断的全部内容，但开出18亿元的罚单还是历史空前的。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海对本报记者表示，2014年反垄断执法亮点很多，包括加大对各个不同所有制企业反垄断的力度。过去对跨国公司单纯强调吸引、鼓励和保护，现在开始强调执法和监管，同时，对内资企业也加强了反垄断调查。

2 监管企业巨头不容易

当前经济改革强调市场在资源配置中起决定性作用，而垄断恰是阻碍市场发挥作用的一道障碍。专家指出，有效的反垄断执法能改变“重审批轻监管”局面，促进我国加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。“2014年反垄断不仅净化了市场经济环境，而且有助于维护广大消费者的公平交易权。”刘俊海说。

然而反垄断执法并非一帆风顺，市场上能形成垄断势力的大多是权力巨头，查处这些财大气粗的强者不是一件容易的事情。“反垄断对象往往是大企业，包括跨国公司和央企。我们不反对企业做大做强，而是反对遏制公平竞争的行为。”

因查处了一些外企，曾引起海外质疑中国进行选择性执法。对此，国务院总理李克强表示，反垄断调查所涉及的企业，外国企业只占10%。他强调，中国反垄断不针对特定企业，不搞选择性执法。

此外，反垄断执法还存在一些其他问题。中国社科院美国所副研究员苏华表示，我国反垄断执法机构面临有限的执法资源与不断增长的执法需要之间的矛盾，需要充实执法力量，加强机构间协调沟通，形成合力。

3 今年发力破行政垄断

进入《反垄断法》施行的第七个年头，中国执法的重点是什么？国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林在阐述2015年的工作重点时称，下一步将向破除行政性垄断转移。业内人士认为，之前大部分反垄断执法集中在一些企业巨头身上，今后，滥用行政权力、排除竞争和地方保护主义等将是调查的主要内容。

目前反垄断执法是“双层次、三龙治水”模式，即由国务院反垄断委员会组织、协调、指导反垄断工作，由商务部、国家工商总局和国家发改委共同负责具体的反垄断执行工作。这种“多头执法”的模式有时会导致执法效率低下、成本增加等问题。

刘俊海建议，可以对反垄断机构体制进行改革，如果三机构不能合一，也应制定统一的规则，协调执法步调，消除反垄断盲区和监管套利缝隙，形成监管合力。

“2015年反垄断执法应该更上一层楼，要更加关注民生，防止滥用垄断行为的发生。要继续弘扬平等、法治、透明的监管理念，对调查过程和结果要公开透明，对社会关注的敏感案件应建立专题听证会制度，增加执法的透明度。”刘俊海指出，今后，还应继续坚持平等监管的原则，不会单独瞄准某一类企业，谁有病谁吃药，对所有企业监管遵循‘地位平等，共同发展，公平竞争，互利合作，平等监管，平等保护’的原则。”

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